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关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知

2015-12-23 | 来源:    人看过
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    (财金[2014]112号)一、主要内容1、经各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门推荐,财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织
(财金[2014]112号)

一、主要内容

1、经各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门推荐,财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审,确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,其中,新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个。

2、根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目,以TOT(转让-运营-移交)等方式转型为PPP项目,积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营,切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

3、各级财政部门要切实承担责任,加强组织领导,严格按照《通知》等有关文件精神,认真履行财政管理职能,并与相关行业部门建立高效、顺畅的工作协调机制,形成工作合力,为项目实施质量提供有力保障。一是进一步完善实施方案,必要时可聘请专业机构协助,确保示范项目操作规范,符合《通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和标准化合同文本等一系列制度要求。二是严格按照《政府采购法》等规定,采取竞争性采购方式,引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。三是综合考虑项目风险等因素合理确定社会资本的收益水平,并通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,使社会资本获得长期稳定收益。四是对PPP示范项目实施全生命周期监管,定期组织绩效评价,评价结果应作为定价调价的重要依据,保证公共利益最大化。五是严格按照合同办事,切实履行政府合同责任,保障PPP项目顺利实施。六是依法公开充分披露项目实施的相关信息,保障公众知情权,接受社会监督。

4、对示范项目实施过程中遇到的难点和问题,各级财政部门要会同同级政府有关部门积极研究解决,重大情况应及时报告财政部。财政部及下属政府和社会资本合作中心(即中国清洁发展机制基金管理中心)将提供业务指导和政策支持,并适时组织对示范项目实施进行督导。

二、分析解读

政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。政府和社会资本合作要遵循的原则有:转变职能,合理界定政府的职责定位;因地制宜,建立合理的投资回报机制;合理设计,构建有效的风险分担机制;诚信守约,保证合作双方的合法权益;完善机制,营造公开透明的政策环境等。同时,还要依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。

近期,国家发展改革委一并印发了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》,针对不同模式合作项目的投融资、建设、运营、移交等阶段,从合同各方的权责分配等方面,提出了合同编制的注意事项和有关要求,以供政府和社会资本合作项目参与各方借鉴。此次财政部印发的《通知》,既是全国PPP项目的示范,也标志着PPP操作模式转入正式实施阶段。30个示范项目既有存量的,也有新建的,值得认真学习和借鉴。

 三、工作建议

2014年,国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),严重制约了我区各融资平台融资业务的正常开展,而我区转型发展及大项目建设都迫切需要大额刚性资金投入。如何加快推进和推广运用PPP融资模式,破解政策壁垒,走出一条政府与社会资本合作融资的新路, 是当前急需解决的问题:

  一是统筹学习研判。把财政部2014年12月5日印发的《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)和国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)等文件结合起来,领会实质、掌握要点、准确运用,对操作模式、操作流程、操作范围等做到心中有数,在此基础上主动把建设项目向政策靠拢,尽快梳理出一批符合PPP融资模式的建设项目。二是精心组织推进。对适用于政府原有提供责任又适合市场化运作的公共服务、基础设施项目,按照政策要求,加快项目立项,加快建立以项目为主体的政府发起与社会资本投资项目实施机制,编制项目方案、明确运作方式、确定合同体系、健全监管机构、推进项目执行。三是强化借鉴运用。此次,财政部推出了30项《政府和社会资本合作示范项目》([2014〕112号),其中江苏省占9项、徐州市占2项(徐州市骆马湖水湿地及原水节线项目、徐州市城市轨道交通1号线一期工程项目),邻近的宿迁市也占1项(宿迁生态化工科技产业园污水处理项目)。充分证明了PPP模式在我省、我市已开启了实施先例,其操作模式、操作方式及经验值得我区学习借鉴。当前,一方面,要加快推进区内各融资平台存量项目由TOT方式转型为PPP项目;另一方面,要加快按政策要求确定新的PPP项目,强化与省市各部门沟通,争取操作通道,力争在2015年形成一个或几个有示范作用的PPP融资模式大项目。

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